В Госдуме обсудили поправки Правительства к Федеральному закону «Об аквакультуре»

18 января в Государственной Думе на заседании Рабочей группы по подготовке проекта Федерального закона «Об аквакультуре» депутаты обсудили с представителями Минсельхоза, Государственно-правового управления Президента РФ, Росрыболовства и экспертным рыбацким сообществом внесённые Правительством 31 декабря поправки к проекту закона. Участники отметили необходимость доработки понятийного аппарата законопроекта и гармонизации его с нормами Техрегламента Таможенного Союза, который вступит в силу с 1 июля 2013 г, нормативами ЕС, СНГ и ряда других международных и российских законодательных актов.

В частности есть общепринятые классификаторы видов продукции, на которые ссылается Федеральное законодательство. Есть Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса 2020, Комплексная программа развития биотехнологий 2020 и другие документы, которым разрабатываемый проект закона не должен противоречить. К примеру, в документах Евросоюза в части аквакультуры подробно определены соответствующие директивы, в то время как в проекте Федерального закона положения изложены в общей форме без необходимой детализации. Члены Рабочей группы подчеркнули, что в ближайшее время необходимо устранить все противоречия законопроекта, как с рядом российских законов, так и с международной практикой. В противном случае решение одних проблем, создаст другие.

В своём выступлении депутат от ЛДПР Максим Шингаркин отметил, что по данным Римского клуба с учётом роста населения уже через 50 лет невозможно будет прокормить людей продуктами естественного происхождения. Развитие аквакультуры — это значительный вклад в продовольственную безопасность Российской Федерации, а также в поддержание и развитие биоразнообразия водоёмов. По словам депутата — если фауне в законопроекте уделено достаточно внимания, то флора практически не нашла в нём отражение. А эта упущенная ниша может стать рывком в развитии малого и среднего бизнеса и создании новых рабочих мест.

Спор вызвал вопрос — к какому виду продукции в итоге отнести продукцию аквакультуры. В частности, Водный Кодекс запрещает сельхоздеятельность в водоёмах питьевого назначения, а таких водоёмов у нас значительная часть.

В своём выступлении Вице-президент ВАРПЭ Владимир Измайлов подчеркнул, что в странах ЕС аквакультура отнесена к сельскохозяйственной деятельности и ведётся по сельхозяйственным программам. В качестве примера, он привёл классификацию Международного банка реконструкции и развития (Всемирный банк), где аквакультура отнесена к сельскому хозяйству как виду экономической деятельности, и на основании этого получает по условиям ВТО все преференции как сельское хозяйство. В то же время рыболовство отнесено к промышленности, на что ВТО не даёт никаких преференций.

Накануне заседания Рабочей группы Ассоциация «Росрыбхоз» провела совещание с представителями бизнеса всех рыбохозяйственных бассейнов. По словам Председателя Правления Ассоциации Василия Глущенко в соответствии с международным стандартом определение понятия «аквакультура» необходимо дополнить словами — «в том числе рыбоводство». Товарное рыбоводство следует отнести к сельскохозяйственной деятельности, а воспроизводство водных биоресурсов отнести уже к природоохранной деятельности, к сфере природопользования.

Единогласно, по мнению всех участников Рабочей группы в доработке нуждается статья 6 «Право собственности на объекты аквакультуры». По сути, эта статья является одним из ключевых вопросов закона, практически его главной целью. Инвестиции в отрасль придут только в том случае, если будет защищён хозяйственный субъект, когда у него будут все права на произведённую продукцию, когда продукцию эту можно будет купить, застраховать итд. Кроме того, в скором времени Россия вступает во Всемирное и Европейское Общество Аквакультуры, и к этому моменту у страны должен быть Закон.

Итоги заседания Рабочей группы прокомментировал депутат Госдумы от Сахалинской области Георгий Карлов:

«Проявились вопросы дефиниций и разночтений понятий законопроекта с нормами и определениями Таможенного Союза, ЕС, а также рядом российских и международных правовых актов. Следующее заседание Рабочей группы по подготовке проекта ФЗ „Об аквакультуре“ решено провести в конце февраля. За месяц будет уточняться понятийный аппарат законопроекта, будут дорабатываться его базовые статьи с первой по шестую включительно. Опыт законодательства зарубежных стран может оказаться востребованным российскими рыбаками. Законопроект комплексный. Необходимо проработать отдельно его сельскохозяйственный и природоохранный аспекты. Введение категории „товарное рыбоводство“ сняло бы многие неопределённости в части собственности на продукцию аквакультуры. Определить выращенную продукцию как товарный продукт — возможно, стало бы для всех оптимальным решением. Товарное рыбоводство логично отнести к сельскому хозяйству, а воспроизводство водных биоресурсов к природоохранной деятельности, к сфере рационального природопользования и управления водными биоресурсами».

Анна Горнова