На защите национальных биоресурсов

Основные итоги оперативно-служебной деятельности пограничных органов Дальневосточного федерального округа, решающих задачи на морских направлениях, в 2013 году

В целях эффективной охраны национальных морских биологических ресурсов в 2013 г. подразделениями Пограничной службы ФСБ России предпринят ряд мер, направленных на противодействие незаконным поставкам краба и крабовой продукции российского происхождения в порты стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Так, в Тихоокеанском регионе реализован комплекс активных мероприятий по пресечению незаконной добычи (вылова) морских биоресурсов, в частности краба, в территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В ходе их проведения в конкретных районах незаконного промысла задержаны 54 браконьерских судов. Из них 47 — суда под так называемыми «удобными» флагами, представляющие наибольшую угрозу экономической и экологической безопасности государства.

Справочно: судно под «удобным» флагом — это браконьерское судно с российским экипажем, использующее иностранную юрисдикцию с целью уклонения от необходимости выполнять требования, предъявляемые законодательством России о рыболовстве к отечественным промысловым судам.

В результате, на задержанных судах обнаружено около 1490 тонн морских биоресурсов различного видового состава (краб, кальмар, сайра, еж морской).

В естественную среду обитания возвращено 150 тонн краба в живом виде, что позволило предотвратить нанесение ущерба на 140 млн. рублей, а штрафов назначить на сумму 10 млн. рублей.

В сравнении с 2012 годом, на 27% увеличилось количество задержаний судов под «удобными» флагами, а снижение численности браконьерского флота составило 50%, что привело к ощутимому сокращению незаконных поставок валютоемких морских биоресурсов российского происхождения в иностранные порты.

По информации из Управления безопасности на море Японии, в 2012-13 гг. снижение количества судозаходов российских судов и судов под «удобными» флагами с незаконно добытым крабом и крабовой продукцией на борту составило 26% (с 1115 до 883), а объемы незаконных поставок сократились на 49,7% (с 31,6 тыс. тонн до 21,1 тыс. тонн).

По экспертным оценкам, потери трансграничных организованных преступных групп от нереализованной крабовой продукции достигли 6 млрд. рублей.

Пресечение деятельности организованных преступных групп, специализирующихся на незаконном обороте морских биологических ресурсов

16 октября 2013 года в 09 часов 50 минут в ходе выполнения задач по контролю над исключительной экономической зоной РФ в акватории Охотского моря авиацией ФСБ России было обнаружено непозиционирующееся судно, имеющее характерные признаки браконьерской шхуны — на бортах отсутствовали какие-либо идентифицирующие надписи. После обнаружения судно резко увеличило скорость и стало уходить в сторону нейтральных вод, не выполняя требования сотрудников ФСБ остановиться для проведения осмотра. После 11-часового преследования судно-нарушитель все же было остановлено патрульным судном ПУ ФСБ России по Камчатскому краю. При проведении контрольно-проверочных мероприятий установлено, что преследуемым судном является РШ «Freedom» (флаг Камбоджа). В трюмах обнаружено 16 тонн незаконно добытого живого камчатского краба (10 501 особь), который после подсчета и фиксации признаков преступления был выпущен в среду обитания.

23 октября 2013 года по данному факту в отношении капитана судна ПУ ФСБ России по Камчатскому краю возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 253 УК РФ.

21 января 2014 года в результате расследования уголовного дела Петропавловск-Камчатским городским судом в отношении капитана РШ «Freedom» вынесен обвинительный приговор — он признан виновным в совершении незаконной добычи 16 тонн камчатского краба. Суд назначил ему наказание в виде двух лет лишения свободы с двухлетним лишением права занимать должности капитанов рыбопромысловых судов. Подсудимый был освобожден от отбывания наказания на основании акта об амнистии, приуроченного к 20-летию Конституции РФ.

Вместе с тем суд удовлетворил гражданский иск Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры о взыскании с владельца судна экологического ущерба в размере 4 384 167,5 рублей. Также 07 марта 2014 года постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда судовладелец РШ «Freedom» был привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11 млн. 790 тыс. рублей. Судно РШ «Freedom» конфисковано в доход государства.

В результате реализации указанных выше мероприятий в 2013 году была существенно снижена активность трансграничных организованных преступных групп, осуществляющих незаконную добычу российских морских биологических ресурсов в Дальневосточном морском бассейне.

Проблематика законодательного регулирования процессов в сфере рыболовства

Одним из важнейших аспектов комплексного противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу (далее ННН-промысел) является формирование и совершенствование нормативной правовой базы, а также устранение пробелов действующего законодательства Российской Федерации, повышение эффективности механизмов государственного контроля в области охраны и воспроизводства водных биоресурсов, формирование условий, направленных на их сохранение.

В 2013 году удалось достичь согласованного со всеми органами государственной власти понимания в вопросе усиления уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Соответствующий законопроект внесен в Правительство Российской Федерации.

Ход и направления международного сотрудничества в области противодействия ННН-промыслу в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Принимая во внимание, что основными «игроками» в сфере рыболовства в Азиатско-Тихоокеанском регионе являются Япония, Республика Корея и Китай, при активном участии Пограничной службы ФСБ Росси был заключен ряд соответствующих межправительственных соглашений с указанными странами в сфере противодействия ННН-промыслу.

В частности, подписанное в декабре 2009 года Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов закрепляет сотрудничество сторон путем обмена информацией об импорте морских биоресурсов, имеющих происхождение одной из сторон на территорию государства другой стороны, а также по заходам рыболовных судов, перевозящих морские биоресурсы для совершения торговли, из порта одной стороны в порт другой стороны.

В ходе последующих российско-корейских консультаций удалось расширить рамки соглашения в отношении судов под так называемыми удобными флагами, доставляющих в порты Республики Корея уловы крабов российского происхождения и продукцию из них, а также ввести систему сертификации, подтверждающую законность вывоза крабов и продукции из них из Российской Федерации.

Объективно оценивая результаты совместной работы с корейскими партнерами можно сказать, что на сегодняшний день удалось добиться исполнения Республикой Корея взятых на себя обязательств по контролю за законностью добычи ввозимых в страну морских биоресурсов.

В результате, по информации, основанной на данных корейской таможенной статистики, за последние два года существенно уменьшилось количество судозаходов так называемых «подфлажников» в порты Республики Корея и существенно снизились объемы незаконных поставок крабовой продукции.

В результате Республика Корея начинает утрачивать «привлекательность» среди участников ННН-промысла, как страна, принимающая продукцию браконьерского промысла.

В сентябре 2012 года было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в Северо-Западной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами. Российско-Японским соглашением предусмотрено обязательное предъявление сертификата японским властям при доставке в порты Японии крабов (и продукции из них) российского происхождения судами, независимо от национальной принадлежности судна (флага судна).

Кроме того, по настоянию российской стороны, японские власти с 15 ноября 2012 года начали принимать меры по предупреждению поставок через Японию в Республику Корея крабов российского происхождения и продукции из них.

В настоящее время официальные власти Японии в лице членов созданной Правительственной комиссии по реализации межправительственного соглашения, приступили к разъяснительной работе среди японских рыбопромышленников (в том числе путем распространения справочного материала) о запрете с 1 апреля 2014 года ввоза крабовой продукции без соответствующих сертификационных документов. При этом, планируемые меры будут распространяться не только на прямые поставки продукции на японский внутренний рынок, но и на транзитные каналы в страны АТР, в первую очередь в Республику Корея.

Аналогичные соглашения были подписаны с Правительством Китайской Народной Республики и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики. В настоящее время реализация закрепленных договоренностей находится в стадии проведения внутригосударственных процедур по вступлению указанных соглашений в силу.

Продолжается переговорный процесс над проектом Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно взаимодействия и сотрудничества в деле обнаружения, предотвращения и борьбы с незаконным, неучтенным и нерегулируемым рыбным промыслом. В переговорах принимают активное участие представители пограничной службы ФСБ России. Заключение подобного соглашения позволит российской стороне получать от компетентных органов США информацию о физических и юридических лицах, причастных к осуществлению ННН-промысла, рыболовных судах, используемых в противоправной деятельности, оперативно принимать меры по предотвращению незаконной деятельности, а также использовать полученные материалы в судах.